工信部聯(lián)信發(fā)〔2020〕157號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、應急管理廳（局），各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局：

現(xiàn)將《“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產”行動計劃（2021-2023年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。  

工業(yè)和信息化部  應急管理部

2020年10月10日

“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產”行動計劃

（2021-2023年）

“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產”是通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在安全生產中的融合應用，增強工業(yè)安全生產的感知、監(jiān)測、預警、處置和評估能力，加速安全生產從靜態(tài)分析向動態(tài)感知、事后應急向事前預防、單點防控向全局聯(lián)防的轉變，提升工業(yè)生產本質安全水平。為貫徹落實習近平總書記關于“深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略”“提升應急管理體系和能力現(xiàn)代化”“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，推進《關于深化新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展的指導意見》深入實施，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質量、結構、效益、安全相統(tǒng)一，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹新發(fā)展理念，堅持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產同規(guī)劃、同部署、同發(fā)展，構建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全感知、監(jiān)測、預警、處置及評估體系，提升工業(yè)企業(yè)安全生產數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平，培育“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產”協(xié)同創(chuàng)新模式，擴大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用，提升安全生產水平。

（二）行動目標

到2023年底，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產協(xié)同推進發(fā)展格局基本形成，工業(yè)企業(yè)本質安全水平明顯增強。一批重點行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產監(jiān)管平臺建成運行，“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產”快速感知、實時監(jiān)測、超前預警、聯(lián)動處置、系統(tǒng)評估等新型能力體系基本形成，數(shù)字化管理、網(wǎng)絡化協(xié)同、智能化管控水平明顯提升，形成較為完善的產業(yè)支撐和服務體系，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展模式。

二、重點任務

（一）建設“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產”新型基礎設施

1.建設網(wǎng)絡監(jiān)管平臺。整合現(xiàn)有安全生產數(shù)據(jù)、平臺和系統(tǒng)，構建企業(yè)級和行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產監(jiān)管平臺，實現(xiàn)安全生產全過程、全要素、全產業(yè)鏈的連接和監(jiān)管，具備安全感知、監(jiān)測、預警、處置、評估等功能，提升跨部門、跨層級的安全生產聯(lián)動聯(lián)控能力。

2.提升數(shù)據(jù)服務能力。依托國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心，建設“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產”行業(yè)分中心和數(shù)據(jù)支撐平臺，建立安全生產數(shù)據(jù)目錄，加強數(shù)據(jù)技術攻關，開發(fā)標準化數(shù)據(jù)交換接口、分析建模以及可視化等工具集，對接重點行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產監(jiān)管平臺，開展數(shù)據(jù)支撐服務，加速安全生產數(shù)據(jù)資源在線匯聚、有序流動和價值挖掘。

（二）打造基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全生產新型能力

3.建設快速感知能力。分行業(yè)制定安全風險感知方案，圍繞人員、設備、生產、倉儲、物流、環(huán)境等方面，開發(fā)和部署專業(yè)智能傳感器、測量儀器及邊緣計算設備，打通設備協(xié)議和數(shù)據(jù)格式，構建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的態(tài)勢感知能力。

4.建設實時監(jiān)測能力。制定工業(yè)設備、工業(yè)視頻和業(yè)務系統(tǒng)上云實施指南，加快高風險、高能耗、高價值設備和ERP、MES、SCM及安全生產相關系統(tǒng)上云上平臺，開發(fā)和部署安全生產數(shù)據(jù)實時分析軟件、工具集和語義模型，開展“5G+智能巡檢”，實現(xiàn)安全生產關鍵數(shù)據(jù)的云端匯聚和在線監(jiān)測。

5.建設超前預警能力。基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的泛在連接和海量數(shù)據(jù)，建立風險特征庫、失效數(shù)據(jù)庫，分行業(yè)開發(fā)安全生產風險模型，推進邊緣云和5G+邊緣計算能力建設，下沉計算能力，實現(xiàn)精準預測、智能預警和超前預警。

6.建設應急處置能力。建設安全生產案例庫、應急演練情景庫、應急處置預案庫、應急處置專家?guī)?、應急救援隊伍庫和應急救援物資庫，基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺開展安全生產風險仿真、應急演練和隱患排查，推動應急處置向事前預防轉變，提升應急處置的科學性、精準性和快速響應能力。

7.建設系統(tǒng)評估能力。開發(fā)基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的評估模型和工具集，對安全生產處置措施的充分性、適宜性和有效性進行全面準確的評估，對安全事故的損失、原因和責任主體等進行快速追溯和認定，為查找漏洞、解決問題提供保障，實現(xiàn)對企業(yè)、區(qū)域和行業(yè)安全生產的系統(tǒng)評估。

（三）深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和安全生產的融合應用

8.深化數(shù)字化管理應用。支持工業(yè)企業(yè)、重點園區(qū)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設中，將數(shù)字孿生技術應用于安全生產管理。實現(xiàn)關鍵設備全生命周期、生產工藝全流程的數(shù)字化、可視化、透明化，提升企業(yè)、園區(qū)安全生產數(shù)據(jù)管理能力。

9.深化網(wǎng)絡化協(xié)同應用。基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產監(jiān)管平臺，推動人員、裝備、物資等安全生產要素的網(wǎng)絡化連接、敏捷化響應和自動化調配，實現(xiàn)跨企業(yè)、跨部門、跨層級的協(xié)同聯(lián)動，加速風險消減和應急恢復，將安全生產損失降低到最小。

10.深化智能化管控應用。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，開展重點行業(yè)安全管理經(jīng)驗知識的軟件化沉淀和智能化應用，加快工藝優(yōu)化、預測性維護、智能巡檢、風險預警、故障自愈、網(wǎng)格化安全管理等工業(yè)APP和解決方案的應用推廣，實現(xiàn)安全生產的可預測、可管控。

（四）構建“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產”支撐體系

11.堅持協(xié)同部署。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和安全生產在工程、專項和試點工作中的統(tǒng)籌協(xié)調，將安全生產作為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設和應用的重要任務，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)一布局。建設國家、省市縣、園區(qū)和企業(yè)多級協(xié)同的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產監(jiān)管平臺和監(jiān)測體系，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務經(jīng)濟運行監(jiān)測和工業(yè)基礎監(jiān)測的能力。

12.聚焦本質安全。聚焦設計安全、生產安全、服務安全、變更安全等關鍵環(huán)節(jié)，通過應用試點，以海量應用加速信息技術產品創(chuàng)新應用，推動生產工藝、測試工具等工業(yè)基礎能力迭代優(yōu)化，提升本質安全水平。

13. 完善標準體系。聚焦“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產”新技術新模式新業(yè)態(tài)，落實工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產標準同規(guī)劃、同部署、同發(fā)展，加快制修訂國家標準和行業(yè)標準，鼓勵社會組織制定團體標準。開發(fā)自動化貫標工具，通過貫標推廣新技術、新應用，提升安全生產的規(guī)范化水平。

14.培育解決方案。堅持分業(yè)施策，圍繞化工、鋼鐵、有色、石油、石化、礦山、建材、民爆、煙花爆竹等重點行業(yè)，制定“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產”行業(yè)實施指南。建設面向重點行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，開發(fā)安全生產模型庫、工具集和工業(yè)APP，培育一批行業(yè)系統(tǒng)解決方案提供商和服務團隊。

15.強化綜合保障。完善國家工控安全監(jiān)測網(wǎng)絡。以試點示范和防護貫標為引領，支持企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工控安全產品和解決方案的開發(fā)和應用。落實企業(yè)網(wǎng)絡安全主體責任，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)絡安全分類分級管理，提升企業(yè)安全防護水平。

三、保障措施

（一）明確責任分工。工業(yè)和信息化主管部門負責工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在安全生產中的應用，組織開發(fā)技術和解決方案。應急管理部門負責創(chuàng)新基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全生產監(jiān)管方式，加強對企業(yè)接入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產監(jiān)管平臺的管理，建立與行政許可換證掛鉤等激勵約束機制。雙方共同建立“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產”工作推進機制，定期通報成果，明確時間進度，強化督促檢查。中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院負責技術開發(fā)和數(shù)據(jù)支撐平臺建設和運行，中國安全生產科學研究院負責工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產監(jiān)管平臺建設和運行。工業(yè)企業(yè)嚴格落實安全生產主體責任，堅持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產同規(guī)劃、同部署、同發(fā)展。

（二）加大支持力度。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程等專項加大對“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產”方向的資金投入，支持基礎共性技術產品研發(fā)、公共服務平臺建設和解決方案提供商培育。依托現(xiàn)有渠道，爭取對企業(yè)技改等方面的支持。鼓勵地方設立專項，引導企業(yè)加大投入，支持開展技術改造，提升工業(yè)安全生產的感知、監(jiān)測、預警、處置和評估能力。

（三）開展試點應用。組織開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產”試點應用，遴選一批可復制、易推廣的園區(qū)和企業(yè)標桿應用，培育一批解決方案提供商。推動技術創(chuàng)新和應用創(chuàng)新，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術在“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產”領域的融合創(chuàng)新與推廣應用，探索安全生產管理新方式，推動現(xiàn)場檢查向線上線下相結合檢查轉變、一次性檢查向持續(xù)監(jiān)測轉變，提升行政管理效率。

（四）加強日常演練。督促企業(yè)完善應急預案，加強專兼職應急隊伍建設及應急物資裝備配備，基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)要素資源的網(wǎng)絡化協(xié)同和智能化調配，增強應急處置支撐能力。建設應急演練虛擬仿真環(huán)境，開展日常培訓、線上應急演練和實戰(zhàn)演練，提升綜合保障能力。

（五）建設人才隊伍。開發(fā)基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的仿真培訓考試系統(tǒng)，建設安全生產培訓考試智能監(jiān)控體系，加快專業(yè)人才培養(yǎng)。建設“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產”人才培養(yǎng)和評價體系，加強實訓基地和“新工科”建設，匯聚產學研用優(yōu)質資源，培養(yǎng)復合型人才隊伍。